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光宇:城鄉統籌發展一體化之我見

黨的十八屆三中全會明確指出,城鄉二元結構不僅是我國“三農”問題的癥結所在,更是制約城鄉發展一體化的主要障礙。雖然過去在加強農業基礎地位、改善城鄉關系上做了大量工作,但城鄉差距依然較大,農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位,農村居民和城鎮居民在發展機會和社會地位方面仍然不平等,城鄉二元結構矛盾遠未破解。要逐步建立健全城鄉發展一體化的體制機制,筆者認為需要從以下幾方面入手。

  一是要更加有力地惠農助農扶農。要通過財政稅收手段,調整收入分配格局,不斷實現工業反哺農業、城市支持農村。當前,免征農業稅、糧食直補、免除農村義務教育階段學雜費等一系列惠農政策的落實,使廣大農民直接受益,實現了工農城鄉關系的轉變。因此,必須繼續堅持“多予、少取、放活”的方針,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,不斷縮小城鄉基礎設施和社會事業發展的差距,盡快改善農村生產生活條件。在一些革命老區、邊遠山區,人口多、底子薄、發展慢仍然是最大特點,必須把推進扶貧開發作為構建新型工農城鄉關系的重要內容,加大扶貧工作力度,使農村貧困群眾盡快脫貧致富。

  二是要不斷推進農業產業化經營。構建新型工農城鄉關系,實現以工促農、工業反哺農業,關鍵要以市場機制為紐帶,以產業延伸為平臺,形成工農互動、協調發展的利益關系。要堅持用抓工業的理念抓農業,加速推進農業產業化經營。要做強做大龍頭企業和農村專合組織,從政策、投入、信貸、用地等方面加大支持力度,培育一批有品牌、有實力、帶動力強的龍頭企業,積極鼓勵農村專合組織多樣化發展,引導有條件的優勢產業和重點農產品建立行業協會,更大范圍地提高農民組織化的程度,不斷擴大農業產業化經營的覆蓋面和帶動力。

  三是要不斷加快城鎮化步伐。統籌城鄉發展、構建新型工農城鄉關系的一項重要任務,就是要大力推進城鎮化進程,把相當數量的農村勞動力轉移到城鎮就業和生活。要堅持大中小城市和小城鎮協調發展,通盤考慮城鄉發展規劃,積極發揮城鎮對統籌城鄉發展的帶動作用,推動城市基礎設施向農村延伸、城市資源向農村傾斜、城市經濟向農村輻射。要高度重視農民工問題,實行城鄉一視同仁的就業政策,堅決取消各類針對進城務工農民的限制性和歧視性規定。要認真解決進城務工農民的社會保障問題,特別是最低工資、工傷、失業以及大病醫療統籌等突出問題,保證農民工的勞動權和勞動安全,使他們享有與當地城市居民同等的基本公共服務。

 


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